長提案条例と議員提案条例の役割分担を考える　議員提案条例の活かし方

立法機関としての議会の再認識

　自治体議会を立法機関と捉える見方は、地方分権の進展等により、議会の役割の重要性が認識されるに伴い、一般化してきている*1。

　しかし、実態は、長の提案の追認にとどまることが多く、議会が自治立法において主体性を発揮し、立法機関へと脱皮を図ることが課題となっている（図表1）。

　もっとも、そのことは、一部で語られるように、議会が政策形成の中心的な主体として自治立法を全般的に担うことを求めるものではない。現代国家では、行政の拡大や多様化・複雑化が進み、政策形成のための情報や資源は行政の側に集中するとともに、条例については執行機関がその各種政策を推進する手段となっている（図表2）。

　立法は複数の機関の競合・協働・補完により行われ、議会の審議・議決は基本的に同意調達のプロセスとなる。そのことを踏まえつつ、立法機関としての議会の現代的な役割・あり方を考えていくことが必要である。